世界卫生组织（世卫组织）5月15日发布了对中国财政部的提升烟草税政策相关影响的初步评估结果：即提高烟草税将促使卷烟平均上涨7%-10%，低端品牌卷烟的涨幅将有可能最大。

“提高烟草税和价格是短期内降低烟草消费的最有效办法。因此，世界卫生组织非常欢迎财政部提高中国烟草税的决定，”世界卫生组织驻华代表施贺德博士表示。

“我们非常乐意看到新的税收政策开创了一个重要先河，即，提高的税率应该体现在卷烟零售价中。惟有这样才能降低烟草消费，促进公共卫生目标的实现。”

政策调整简介

上周财政部宣布提高烟草税并从5月10日开始执行。提税主要包括两项内容：

· 将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%；

· 按0.005元/支加征从量税，相当于1包20支的卷烟加征0.1元从量税。

世卫组织对新政策的初步评估

世卫组织与对外经济贸易大学世界卫生组织烟草控制经济学合作中心的郑榕教授合作，对提税政策进行了初步模型分析。

初步分析显示，提税将使卷烟零售价平均上涨7-10%之间，低端品牌涨幅有可能最大。

以目前零售价为5元一包的卷烟为例，提税后，将涨价到5.5元一包；受其影响，消费税在烟草平均零售价中的占比将从30%上涨至34%。而各种税收（包括消费税、从价税和其他税）之和在烟草零售价中的占比有可能从50%上涨到54%左右。

世卫组织认为，卷烟零售价上涨7-10%对于降低总体卷烟消费将会产生适度但仍可测量到的影响，其中，以对吸引年轻人或低收入者等薄弱人群吸烟的低价品牌的影响较为明显。

然而，须假以时日，提税的实际效果（尤其是对烟草消费的影响）才能显示出来。此外，还有其他一些影响因素，例如，中国的卷烟价格差别巨大。

不过，从国际标准来看，中国的卷烟价格仍较低，而中国的家庭收入正在不断增加。也就是说，如果政府不定期提税，人们对卷烟的负担能力将日益提高。

世卫组织将继续监测提税的效果，特别是对零售价格的影响。

“目前，中国约12%的成人死亡是由吸烟引起的，给中国卫生系统以及整个社会和经济带来了沉重负担。支付能力最低的贫困人群是高医疗费用的主要承受者，可能因此而落入因病致贫的恶性循环，”施博士表示。

“通过提高烟草税，中国政府可以减少上述损失，增加收入，改善人民健康，尤其是贫困人群的健康。这是典型的双赢政策，”施博士说。

施博士最后表示：“中国的吸烟率即使只是略有下降，都意味着减少了数百万的吸烟者，他们将因此避免了吸烟导致的疾病和死亡。烟草制品价格直接关系到烟草消费水平；换言之，价格越高，将有越多人的生命得到挽救。”

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